南通市通州區(qū)“綠色農資”升級行動試點縣實施方案

      為深入貫徹黨的二十大精神，有效落實《中華全國供銷合作總社辦公廳關于開展“綠色農資”升級行動試點工作的通知》（供銷廳農棉[2023]23號）要求，加快推動系統(tǒng)農資企業(yè)綠色高質量發(fā)展，更好地服務國家糧食安全和重要農產品供給，自2023年起，南通市通州區(qū)供銷合作總社在全區(qū)范圍內開展“綠色農資”升級行動試點縣創(chuàng)建工作。

一、試點條件

 （一）農業(yè)概況

       南通市通州區(qū)位于江蘇省東南部長江三角洲東北翼，自然條件優(yōu)越，素有魚米之鄉(xiāng)的美稱。2022年全區(qū)糧食播種面積113.81萬畝，夏糧播種面積50.40萬畝、秋糧播種面積63.41萬畝。其中，水稻播種面積40.22萬畝、玉米9.70萬畝，大豆12.12萬畝、油料19.13萬畝、蔬菜43.85萬畝。

     全區(qū)2022年農用化肥施用量25867噸（折純量），其中氮肥14237噸、磷肥976噸、鉀肥34噸、復合肥10620噸；農藥使用量（實物量）1217噸；農用塑料薄膜使用量1267噸。區(qū)域范圍內沒有農藥、化肥生產企業(yè)，所需農資基本都從區(qū)域外進行采購、儲運、銷售。通州區(qū)現(xiàn)有農資經營網點420家，其中農藥零差價配供網點68家，農藥包裝廢棄物和廢舊農膜回收網點218家。

  （二）工作基礎：根據(jù)通州區(qū)委、區(qū)政府的安排，2020年起區(qū)供銷總社牽頭在全區(qū)開展農藥零差率統(tǒng)一配供、廢棄農藥包裝物和農膜回收處理工作。通州區(qū)農藥零差率統(tǒng)一配供，按銷售額的20%補貼，其中配送主體8%，銷售網點12%。通州區(qū)已全面實施了供銷社主導，職能部門配合，財政補貼、企業(yè)主營的農藥零差價配供和農藥廢棄物回收處理體系。從420家農藥銷售店中優(yōu)選出64家作為農藥配供點。對各網點，統(tǒng)一制作標識標牌，統(tǒng)一張貼進銷流程、配供制度和配供規(guī)則、統(tǒng)一張貼價格公示牌，統(tǒng)一使用專用銷售軟件管理平臺。

（三）農資供應服務發(fā)展情況

  1.系統(tǒng)農資企業(yè)基本情況

       江蘇通聯(lián)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有限公司是由南通市供銷合作總社、通州區(qū)供銷合作總社及江蘇通聯(lián)農資連鎖有限公司共同出資成立的股份制企業(yè)，其中供銷系統(tǒng)占股比例41%。公司業(yè)務結構接盤了原江蘇通聯(lián)農資連鎖有限公司的銷售業(yè)務和團隊，主要以銷售化肥、農藥為主，同時，業(yè)務面拓寬至稻麥種植、糧食烘干業(yè)務，以建設“農資綜合服務商”為定位，打造形成了一整套農業(yè)生產社會化服務體系。

公司擁有占地面積2萬多平方米，建筑面積1萬多平方米，2個千噸級泊位的基礎設施，重點打造以農資為主題的“專業(yè)化、多功能、一站式”的特色物流中心，能為客戶提供全面、專業(yè)的全程服務。

    2.農資供應情況

       年銷售各類化肥40000余噸，各種農藥4200萬元，商品銷售收入連續(xù)多年超億元，成為南通地區(qū)上規(guī)模、重信譽、綜合實力最強的農資經銷企業(yè)。

   3.社會化服務發(fā)展情況

       通聯(lián)公司擁有一支專業(yè)的推廣服務團隊，碩士學歷2名，本科學歷7名，大專專業(yè)人員6名，服務車輛12輛，服務范圍輻射通州、海門、如東、如皋等地區(qū)，部分業(yè)務輻射至張家港、常熟等地區(qū)。服務大農戶面積達20萬畝，小農戶面積10萬畝，是南通地區(qū)農資供應的領頭羊、農資社會化服務的標桿，在通州地區(qū)各村網點覆蓋率和市場占有率80%。水稻病蟲害防治上提出了“精準植保，科學用藥”、“農藥減量、友好生態(tài)”，引領了南通地區(qū)農藥減量的方向，被省內同行學習和推廣，水稻用藥從使用7次以上減少到3-4次。承擔南通市政府化肥儲備任務和通州區(qū)農藥零差價配送、農藥廢棄包裝物回收業(yè)務。

二、試點思路

（一）發(fā)展思路

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要指示批示精神，深入貫徹落實中發(fā)[2015]11號文件精神和黨中央、國務院關于做好農資保供穩(wěn)價工作的決策部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領,按照引導、推動、扶持、服務的思路,培育壯大服務主體,創(chuàng)新服務機制,拓寬服務領域,發(fā)展多元化、多層次、多類型的農業(yè)社會化服務,為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐,為服務國家糧食安全和農業(yè)農村綠色發(fā)展貢獻供銷力量。

（二）試點目標

       堅持以市場為導向、為農服務為根本、整合資源為手段,到2025年,全區(qū)供銷系統(tǒng)農資流通主渠道地位得到鞏固提升，縣域農資流通網絡體系健全優(yōu)化，社有農資企業(yè)市場份額、直接面向農戶銷售的農資占比明顯提高，“供銷農資、放心農資、綠色農資”形象得到進一步彰顯。

 總體目標

      (1)建立快速、高效便捷功能完善的配供體系，直達95%以上村組終端的化肥、農藥物流配送探索裝卸作業(yè)智能化管理網絡。

     (2)建立健全服務面橫跨農作物生產全周期，縱延至糧食上下游產業(yè)鏈的一整套農業(yè)生產社會化服務體系。

   （3）建立完善的購銷調存數(shù)字化管理，全程可追溯，可跟蹤監(jiān)管，實行現(xiàn)代化企業(yè)管理。

   （4）強化一套“為農服務，情系三農”的農資專業(yè)服務團隊。

   （5）探索綠色農資高質量、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新之路。減少農藥、化肥的畝使用量，增加生物農藥及環(huán)境友好農藥的使用量，以減少農業(yè)生產引起的環(huán)境污染，杜絕農產品農殘超標，以提高人民的生活水平。

 具體目標

    （1）利用江蘇通聯(lián)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有限公司倉儲條件較好，原有機械設施比較齊全，進行改造升級。化肥倉庫引進碼包機器人，以減少裝卸用工難的問題，把有限資源充分用到送貨下鄉(xiāng)等服務中去，農藥倉庫改造成貨架式倉儲，配套液壓鏟車，增加倉儲庫容。

   （2）將現(xiàn)有的11部配送車輛增加至16部，農作物病蟲害適用藥2天內全覆蓋送達，客戶所需各種化肥隨要隨送，不誤農時。

   （3）將現(xiàn)有的農化服務人員再增加再提升，個個都能獨立對農作物全周期各種病蟲草害防治、高產栽培管理技術進行田間指導，對區(qū)域內所有100畝以上的種田大戶進行一對一的跟蹤服務。隨著高標準農田的建設，土地流轉積極推進，種田大戶對農資的需求變化以及新的農業(yè)技術的需求，農資供應商也需要適應新形勢下的農資供應，不再僅僅是買賣關系，更是一種全面的服務，科技引導，技術服務，優(yōu)化產品，需要一支年輕、吃苦耐勞，懂技術，善于學習。不斷進取的優(yōu)質農資服務人員。

   （4）全部購銷調存采用數(shù)字化管理，全部服務對象實行全程化跟蹤管理。

   （5）力爭各種化肥農藥使用量在2022年基礎上逐年下降。不斷探索化肥高效利用的新方法，繼續(xù)實施農作物適期用藥的減量減次。積極推進農藥零差價、廢棄農藥包裝物及廢棄農膜、地膜的回收工作，增加農藥零差價農藥中生物農藥的推廣，以減少化學農藥的使用量，化肥上積極推廣控釋肥，配方肥的使用，設置補貼以提高推廣效果，減少農業(yè)生產污染，減輕水體的富營養(yǎng)化。

   （6）打造鎮(zhèn)級農資供應示范店，村級農資供應便利店。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一些位置較好，倉儲營業(yè)面積較大的農資經營點，原供銷社農資店優(yōu)先選擇，對標準示范店進行統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一管理，人員專業(yè)提升升級培訓，統(tǒng)一規(guī)章制度，整個銷售納入電子臺賬體系。優(yōu)化鄉(xiāng)村農資便利店，鄉(xiāng)村農資便利店方便部分年齡大的小農戶就近購買所需的農資產品。規(guī)范村級便利店農資進貨渠道，做好進銷存臺賬，成熟農資產品把握好質量，新的農資產品培訓掌握好使用技術。

三、試點任務

 （一）加強農資保供工作機制建設

      首先是化肥儲備淡儲旺供。化肥始于工業(yè)、用于農業(yè)，淡旺季分明。要建立科學合理的“淡儲旺供”調控體系，淡季收儲、旺季投放，發(fā)揮“蓄水池”作用，緩解供需矛盾。規(guī)范承儲企業(yè)做好化肥淡儲工作，科學測算儲備量，保證階段庫存量，緩解化肥常年生產、季節(jié)使用的矛盾，保障春耕用肥供應。

      再次是優(yōu)化流通環(huán)節(jié)降本增效。優(yōu)化供應鏈有助于降本增收，暢通干線運輸和末端流通同樣重要。供銷社系統(tǒng)是農資供應的主力軍，送貨下鄉(xiāng)、組建全區(qū)農資配供中心，適度規(guī)模經營或委托農業(yè)服務主體代耕，都可以實現(xiàn)集中采購，降低成本。

     此外，規(guī)范農資產品市場秩序。農資市場劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象在一定程度上一直存在著。在區(qū)農業(yè)局執(zhí)法大隊配合下，要發(fā)揮農資打假作用，既規(guī)范秩序、凈化市場，也引導農民科學用藥、合理施肥，生產出更多綠色優(yōu)質農產品。

    (二） 培育壯大縣域農資龍頭企業(yè)

       一是強化政策扶持。圍繞特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，通過貼息補助和稅收優(yōu)惠等政策，安排專項資金對江蘇通聯(lián)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有限公司上規(guī)模、創(chuàng)品牌等進行扶持獎勵，在項目資金申報中對其建立優(yōu)先扶持推薦制度，在發(fā)揮帶動作用較好的家庭農場、合作社建立優(yōu)先扶持建立制度。

       二是強化精準服務。積極落實惠企紓困政策，在土地使用、稅收返還、資金協(xié)調等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠，做好財政貼息貸款資金爭取工作，定期開展銀企對接活動，解決企業(yè)信貸融資難題。

       三是強化輻射帶動。構建“公司＋合作社＋基地＋農戶”的產業(yè)化經營模式，使各利益主體結成“風險共擔、利益共享”的經營共同體，充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動作用。

四是優(yōu)化服務效能。全面推進“證照分離”全覆蓋、全程電子化改革，簡化注冊登記程序，降低市場主體準入門檻，推行主動辦、延時辦、容缺辦等登記服務。堅持監(jiān)管與服務并重，建立跟蹤服務臺賬，及時幫助市場主體辦實事解難題，營造良好營商環(huán)境，讓市場主體安心發(fā)展。

    （三）健全提升縣域農資流通網絡體系

     加強區(qū)供銷系統(tǒng)的縣域農資配送中心和倉儲設施建設。全區(qū)不斷完善健全1個農資物流園，5個配送中心，64家配送點，100家鄉(xiāng)村便利店，218家農藥廢棄物回收點的農資流通網絡體系。通州區(qū)域內網絡覆蓋率達到90%以上。做到縣域農資供應服務24小時全天候響應，及時送達。加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社、農村綜合服務社、農民專業(yè)合作社的業(yè)務對接，拓展終端市場網點，提升網絡覆蓋面和終端配送能力，夯實為農服務“最后一公里”，讓農民更直接地感受到供銷合作社提供的農資供應服務。

    （四）提升縣域農業(yè)社會化服務能力

      農業(yè)技術推廣工作能夠促進農業(yè)社會化服務中農民增收、農業(yè)增長、農村穩(wěn)定的實現(xiàn)。因此,農技推廣工作是我們的首要任務。發(fā)揮縣域農資企業(yè)和基層經營網點貼近農民的優(yōu)勢，圍繞當?shù)匦←湣⑺尽⒂筒说戎饕Z食作物，以綠色生態(tài)為導向，加強測土施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農機作業(yè)等綜合服務，推廣水肥一體化、種肥同播等新技術應用，加快農資銷售與技術服務有機結合，為種田大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體提供農業(yè)社會化服務。

     （五）優(yōu)化提升縣域農資供應結構

      進一步加強與國內外先進農資生產企業(yè)戰(zhàn)略合作，加大綠色高效農資產品的引進力度，同時加大與科研院校的合作，加大自有產品（特別是配方肥）研發(fā)力度，不斷優(yōu)化產品資源結構。

    （六）積極推進縣級數(shù)字農資建設

     建立通州全區(qū)域互聯(lián)互通的農資數(shù)字信息網，將區(qū)域內所有農資批發(fā)零售網點全部實行網絡銷售，實行從源頭購進到終端銷售可追溯。

  （七）健全完善系統(tǒng)縣域農資質量管理制度

      在通州全區(qū)域內實行嚴格的產品準入制，具體從幾個方面：一是零差價集中配送農藥，實行招標采購和產品抽檢制度。二是對龍頭企業(yè)采購產品實行供貨方產品檢驗合格隨貨同行和隨機抽樣送檢制度。三是配合職能執(zhí)法部門不定期的隨時隨機抽檢執(zhí)法檢查，確保區(qū)域內農資供應無任何質量問題。

四、試點進度安排

       2023—2024年,成立工作機構,建立工作機制,明確責任分工與完成期限;按照方案推進試點工作，改造1個農資物流園，改建5個配送中心，提擋升級64家配送點，100家村級便利店，規(guī)范218家農藥廢棄物回收點。

      2025年,按照目標任務,培育社會化服務組織數(shù)量、服務面積、帶動小農戶數(shù)量等提升20%以上。基本構建起以“服務組織+村集體經濟組織+農戶”為主導的服務模式,菜單式托管初見成效,服務能力明顯提升。2025年,試點目標任務100%完成,加強與農業(yè)農村等部門合作，探索實施農業(yè)社會服務組織進一步發(fā)展壯大,農業(yè)社會化服務體系更加健全,服務領域更加廣闊,農戶接受托管服務意愿明顯增強。進一步培育江蘇通聯(lián)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有限公司,打造成南通地區(qū)主營業(yè)務突出、帶動能力強、有市場影響力的骨干縣域農資企業(yè)。

五、試點保障措施

   (一)加強組織領導

       成立由區(qū)政府分管領導任組長、區(qū)供銷合作總社主要領導任副組長,各有關部門主要負責人為成員的領導小組,領導小組下設辦公室在區(qū)供銷合作總社,負責統(tǒng)籌協(xié)調,辦公室由區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)供銷合作總社、江蘇通聯(lián)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有限公司分別安排1名工作人員,實行分散辦公、統(tǒng)一調度,具體推進綠色農資升級行動試點任務相關工作。

   (二)強化宣傳培訓

      加大宣傳力度,提高“綠色農資”升級行動在農業(yè)生產主體中的知曉度,做強區(qū)供銷合作社農資業(yè)務、鞏固區(qū)供銷系統(tǒng)的農資流通主渠道地位。充分利用各類線上新媒體平臺,定期發(fā)布水稻、小麥、玉米“三大主糧”病蟲害全程綠色防控信息,提升區(qū)供銷合作社農業(yè)社會化服務形象,為打造“綠色農資”升級行動試點縣營造良好輿論氛圍。

  (三)統(tǒng)籌資金保障

       區(qū)財政及相關部門統(tǒng)籌整合上級有關涉農資金,保障升級行動試點工作有序推進,達到預期效果,按時完成“綠色農資”升級行動試點縣任務。